На прошлой неделе в Кировске состоялся форум активистов и волонтёров территориального общественного самоуправления города Кировска (ТОС). Поскольку начался активный пиар этого проекта, можно сказать, что он, наконец, заработал и далее будет только набирать ход.
С момента приезда в Кировск новый глава администрации Юрий Кузин не раз говорил о необходимости создания ТОСов. Так зачем они нужны городу? И что это вообще такое? Давайте разберемся вместе, не претендуя, конечно, на истину в последней инстанции.
ТОС — это аббревиатура названия «Территориальное общественное самоуправление». Правовая деятельность ТОСов закреплена федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Там же и дается определение ТОСам:
«Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» (часть 1 статьи 27).
Предполагается, что ТОСы возникают там, где люди начинают самостоятельно заботиться о комфорте, чистоте и красоте своего двора, своей улицы. Таких людей Администрация города собирает вместе и помогает им организовать ТОС.
Однако в местных реалиях ТОСы создаются «сверху», как полностью кабинетный проект. Администрация Кировска выступает инициатором этого процесса и полностью его контролирует. На первый план выходят выгоды, которые Администрация получает за счет создания ТОСов. Например, по закону бюджет города имеет право финансировать ТОСы, предоставляя им средства на благоустройство городских территорий.
ТОС может выступать заказчиком строительства и ремонта объектов и при этом не обязан соблюдать ФЗ-44, касающийся проведения тендерных процедур
Получив от Администрации города средства на уставную деятельность, УГХ г.Кировска, например, будет обязано провести тендер на отбор подрядчика по федеральному законодательству, полностью прозрачно, а ТОС — не обязан. Кроме того, ТОС — некоммерческая организация, а значит, имеет определенные налоговые преимущества, если сравнивать с муниципальным учреждением.
Ну, ок. Все-таки быстрое благоустройство городских территорий без лишнего «гемора» — это плюс для города, тем более, когда эти работы выполняются по инициативе активных горожан.
Но с активными горожанами снова не все так однозначно. Кто у нас представляет тех самых активных горожан видно по учредительным документам Ассоциации ТОС г.Кировска:
При всем уважении к упомянутым выше персонам, некоторые из них явно представляют интересы Администрации города и «Фосагро», а не просто обычных горожан. Мы с вами все знаем, кто в городе активные горожане. Их в списке учредителей Ассоциации ТОС, конечно, нет.
Зато там есть Анатолий Зельев, выходец из города Вологды, проживающий в Москве. В Кировске он по работе, так что назвать его представителем местного населения было бы некорректно.
Почему нельзя было сделать директором Ассоциации кого-то из местных активных граждан? Одно объяснение на ум приходит: потому что контроль за деньгами Ассоциации должен быть у того, кому Юрий Кузин доверяет. И конфликтовать, если что, не будет.
Между тем, активная гражданская позиция и борьба за изменения в городе нередко подразумевает социальный конфликт между общественностью и представителями власти. В этом нет ничего особенного, так происходит во всех развитых странах, не только в России. И только в России всеми силами власти пытаются «прессовать» активных граждан судами и полицией, вместо того, чтобы помогать им. Вспомните хотя бы недавний пример борьбы за приют для собак между зоозащитницей и мэрией.
Такие люди как Яна Степанькова попадут в Ассоциацию ТОС, как вы думаете? Между тем, она — самый настоящий активист-волонтер.
Или представьте, например, что Надежда Сниховская заявится в Ассоциацию ТОС со своими экологическими инициативами? Устав Ассоциации ТОС позволяет легко послать таких людей на х#р 🙂 Под очень благовидным предлогом, что данный гражданин не представляет жителей района, а вот Ассоциация ТОС — представляет.
Таким образом, все рычаги управления сводятся к «6 членам» Совета Ассоциации и не надо быть провидцем, чтобы понять, что в Совете Ассоциации ТОС г.Кировска будут только нужные и удобные Администрации люди.
Помимо того, что эти люди будут решать, что и где в Кировске ремонтировать и строить, они же будут контролировать выделяемые из бюджета на это средства. Сами потратят — сами себя проверят и утвердят расходы. Примерно как это выглядит сейчас, когда Ассоциация разгоняется и тратит свои первые полтора миллиона рублей.
Таким образом, при имеющихся плюсах, ТОСы в городе Кировске — это:
- Кабинетный проект Юрия Кузина с не очевидными пока что выгодами для обычных горожан
- Организация, позволяющая манипулировать общественным мнением в пользу решений, нужных Администрации города Кировска
- Структура, позволяющая исключать наиболее активных (неудобных, конфликтных) горожан из процесса городского самоуправления
- Структура, позволяющая использовать бюджетные средства города на благоустройство города без тендерных процедур и без прозрачной отчетности
В руках Юрия Кузина, на наш взгляд, появился инструмент с опасными возможностями. Как он будет его использовать — скоро увидим.
Отправить ответ